Artรญculo en conjunto de Juan Ignacio Villavicencio y Josรฉ Martรญn Boses*
Con la guerra en Ucrania en pleno desarrollo, Washington maniobra internacionalmente con el objetivo de aumentar la presiรณn y golpear a Rusia donde mรกs le duele, su negocio de defensa y energรญa. Molestos por la creciente influencia de Rusia en รfrica, legisladores estadounidenses han propuesto castigar a un aliado histรณrico de Moscรบ en la regiรณn mediante la aplicaciรณn de sanciones econรณmicas, previstas en una controvertida Ley Federal, por el acuerdo de suministro de armamento con el Kremlin. Dicha iniciativa estรก ganando fuerza y suma voluntades en el Senado estadounidense.
El dรญa 29 de septiembre, un grupo bipartidista, 27 miembros del congreso ha enviado una carta al secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, โexpresando su preocupaciรณn por los crecientes lazos de Argelia con Rusiaโ y exigiendo sanciones contra los funcionarios del gobierno argelino por un acuerdo de armamento con el Kremlin. La carta estรก encabezada por la representante republicana Lisa McClain y nuclea voluntades en ambos lados del pasillo del congreso estadounidense. โDebemos implementar de inmediato sanciones significativas contra Argelia para enviar un mensaje claro al mundo de que no se tolerarรก el apoyo a Putin. Estoy llamando [al Secretario de Estado] para sancionar a Argelia por la compra de armas rusasโ sentenciรณ la parlamentaria en su cuenta de Twitter.
La carta mantiene la misma tรณnica que aquella remitida dรญas antes por el senador republicano Marco Rubio, quiรฉn expresaba entonces su preocupaciรณn por los crecientes lazos de Argelia con Rusia e instaba a sancionar a funcionarios del gobierno argelino. En su misiva al Secretario de Estado, el senador republicano manifestaba que โRusia actualmente es el mayor proveedor militar de Argelia y [esta รบltima] tambiรฉn se encuentra entre los cuatro primeros compradores de armas rusas en todo el mundo [โฆ] La entrada de dinero de cualquier fuente a Rusia solo fortalecerรก aรบn mรกs la maquinaria de guerra de Putin en Ucrania. No obstante, las sanciones disponibles [aludiendo a la Countering Americaโs Adversaries Through Sanctions Act] aรบn no se han implementadoโ
Ambas cartas al Secretario de Estado Blinken concluyen que el acuerdo de compra valuado en 7 mil millones de dรณlares supondrรญa la exportaciรณn de Rusia de los novedosos aviones de combate Su-57, sistemas de defensa aรฉrea y mรกs, pudiendo clasificarse como una transacciรณn significativa bajo CAATSA desde el punto de vista de los legisladores.
ยฟQuรฉ es la Countering America ‘s Adversaries Through Sanctions Act?
La Ley contra los adversarios de Estados Unidos a travรฉs de sanciones (CAATSA por sus siglas en inglรฉs) bรกsicamente es una norma federal que estipula la imposiciรณn de sanciones econรณmicas contra paรญses que lleguen a acuerdos de defensa o inteligencia con Irรกn, Corea del Norte y Rusia. El proyecto de ley entrรณ en vigor el 2 de agosto de 2017, con la intenciรณn de contrarrestar las โagresiones percibidasโ contra el gobierno de EE. UU. efectivizando este objetivo al impedir que las empresas estadounidenses hagan negocios con entidades sancionadas.
No obstante, la norma federal dispone que el Presidente delegue la autoridad al Secretario de Estado, en consulta con el Secretario del Tesoro, para su aplicaciรณn.
Con respecto a Rusia, en su Secciรณn 231, la legislaciรณn ordena al presidente de los Estados Unidos que imponga sanciones a las personas fรญsicas y/o jurรญdicas que โa sabiendas, participen en una transacciรณn significativa con una persona que sea parte de, u opere para o en nombre de los sectores de defensa o inteligencia del Gobierno de la Federaciรณn Rusa.
Los resultados del sistema CAATSA: una herramienta polรญtica controvertida
Los legisladores estadounidenses se han visto tentados de utilizar dicha Ley como una herramienta para presionar al ejecutivo en la toma de medidas enรฉrgicas contra paรญses y personas fรญsicas consideradas por el Congreso como adversarios, inclusive contra sus propios aliados. Ya en 2020, durante la administraciรณn Trump, el Congreso emitiรณ sanciones mediante el sistema CAATSA contra Turquรญa, despuรฉs de que el paรญs otomano optรณ por seguir adelante con el acuerdo de adquisiciรณn de sistemas de defensa aรฉrea rusos S-400.
Sin embargo, mรกs allรก de limitar las facultades y restringir el margen de negociaciรณn del ejecutivo en materia de polรญtica exterior, la norma estรก comenzando a presentar inconvenientes en su aplicaciรณn extraterritorial. Ya en 2017, el entonces presidente Donald Trump habรญa advertido que la legislaciรณn contenรญas โgraves fallasโ.
A esta crรญtica, se sumรณ la del ex secretario de Defensa, James Mattis, quiรฉn pidiรณ a los legisladores que permitieran exenciones especiales de seguridad nacional para aquellos socios de EE.UU. interesados en la compra de sistemas rusos, citando a modo de ejemplo a India, Vietnam e Indonesia.
Recientemente, la India ha presentado una resistencia exitosa frente a una eventual aplicaciรณn del sistema CAATSA. El 15 de julio de 2022, la Cรกmara de Representantes de los Estados Unidos aprobรณ una enmienda legislativa que otorgรณ a India una exenciรณn de las sanciones relacionadas con CAATSA por la compra del S-400.
El problema radica en que los Estados, en especial las potencias medias y regionales, ven la norma como una interferencia en su autonomรญa estratรฉgica en materia de defensa. Asรญ, no es de sorprender que esta herramienta estรก comenzando a afectar negativamente las relaciones de cooperaciรณn de EE.UU. con otros paรญses. Como sostiene Stratfor, โen el mundo actual las potencias intermedias son cada vez mรกs asertivas y se niegan a vincular a sรญ mismas a cualquier gran poder รบnico [sin embargo] la confianza de los Estados Unidos en la herramienta unilateral de la extraterritorialidad podrรญa eventualmente resultar contraproducente si no se tiene cuidadoโ.
Argelia en el fuego cruzado de las grandes potencias
Como puede observarse, Turquรญa no escapรณ de la aplicaciรณn de la ley, mientras la India no solo obtuvo una exenciรณn por una adquisiciรณn prรกcticamente similar, sino que, ademรกs, fue la propia Cรกmara de Representantes la cual consintiรณ la enmienda legislativa, sentando un controvertido precedente.
En el caso de Argelia, una eventual aplicaciรณn de sanciones sobre funcionarios gubernamentales involucrados en el acuerdo de compra, no solo no lograrรก disuadir al paรญs magrebรญ de los compromisos asumidos con Moscรบ, sino que, por el contrario, conducirรก a un deterioro de las relaciones de cooperaciรณn entre ambos paรญses.
No hay que olvidar que Moscรบ y Argel comparten una relaciรณn de cooperaciรณn en materia de defensa que acumula mรกs de medio siglo, como asรญ tampoco la tradicional enemistad con su vecino Marruecos, aliado cada vez mรกs cercano a Estados Unidos, frente a la cual el suministro de armamento ruso se torna crucial de cara a un previsible conflicto fronterizo.
Si Washington quiere bloquear las ventas de gas natural ruso a los paรญses europeos, abrir nuevas fuentes de abastecimiento de energรญa y โenviar un mensaje claro al mundo de que no se tolerarรก el apoyo a Putin y los bรกrbaros esfuerzos de guerra de su rรฉgimenโ implementar de inmediato sanciones significativas contra el gobierno de Argelia tal vez no sea la mejor opciรณn.Al menos en el corto plazo, mantener unas buenas relaciones con Argelia resultarรก de importancia estratรฉgica, ya que el paรญs mediterrรกneo cuenta con amplias reservas gasรญferas y el potencial para abastecer de energรญa a los hogares e industrias de la UE. De hecho, el paรญs magrebรญ ha desplazado a Rusia comoย principal proveedor de gas de Italia,ย que busca reducir aรบn mรกs la dependencia de Moscรบ, y ha firmado generosos contratos con las transnacionales โOccidental, Eni y Total”, estadounidense, italiana y francesa, respectivamente.ย En el caso de Italia, Argelia se ha convertido en un socio comercial privilegiado de Roma, una posiciรณn que reforzรณ con la firma de un contrato valuado en 4.000 millones de euros y que pretende aumentar el suministro de gas a travรฉs del gasoducto Transmed.
* Estudiantes de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires
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